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河南省委省政府第一环境保护督察组向巩义市反馈督察情况
2018-01-19 22:05:26 来源:中华网 作者: 【 】 浏览:87次 评论:0


为贯彻落实省委、省政府有关环境保护督察决策部署,根据《河南省环境保护督察方案(试行)》要求,2017年10月12日至10月31日,河南省委省政府第一环境保护督察组(以下简称督察组)对巩义市开展了环境保护督察工作,并形成督察意见。经省委、省政府批准,督察组于2018年1月18日向巩义市委、市政府进行了反馈。市委书记袁三军出席会议并作表态发言。环保督察组组长马恒心通报督察意见。反馈会由市长孙淑芳主持。督察组有关人员,巩义市委、市政府领导班子成员及各有关部门主要负责同志等参加了会议。

督察认为,党的十八大后,尤其是近两年来,巩义市委、市政府深入学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设的一系列新思想、新观点、新理论,认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于推进绿色发展、加强生态文明建设、打造美丽河南的重大决策部署,树立绿色发展理念,立足实际“促改革、优生态、惠民生”,调整产业和能源结构,积极推进“蓝天工程”、“碧水工程”和环境污染防治攻坚战开展,生态环境质量改善成效显著。

督察指出,巩义市虽然采取了一系列综合措施,生态建设和环境保护取得了积极进展和明显成效。但是,由于处在产业结构偏重、转型升级创新发展任务艰巨的特殊时期,环境污染防治任重道远,环境保护工作总体上还存在一些问题和不足,与省委、省政府的要求和人民群众的期盼,仍有差距。

一是生态文明建设的认识还要进一步提高。

巩义市个别领导干部还没有正确处理好经济发展与环境保护的关系,重发展、轻保护,重经济发展指标、轻生态环境指标的思想仍然存在,强调历史原因多,推进产业升级转型进展缓慢,缺少打持久战的思想准备。有些干部对环境污染治理的长期性、复杂性认识不足,准备不充分,过于依赖百日攻坚等突击行动,采取措施也主要以末端治理为主,解决问题的措施和方法不多,缺少相应的“组合拳、连环腿”。有些部门没能严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”,还存在对环境保护工作重视不够,责任落实不到位现象。

二是产业结构转型和优化升级还有差距。

2016年巩义市三产结构为1.7:60.7:37.6,产业结构偏重,以钢铁、电解铝及铝材加工、碳素、耐材、净水剂、铸造等行业为代表的“两高一资”传统产业企业数量多、比重大,对资源依赖度高,污染物排放基数大,经济发展模式与生态环境保护矛盾比较突出。有些领导干部还没有从GDP导向的束缚中解脱出来,对促进经济结构转型升级的紧迫性和战略作用认识不到位,对调结构工作有所忽视,产业升级转型进展缓慢,环境污染治理提升的前瞻性、创新性不足。

三是监管责任落实不到位。

扬尘污染还未根本改善。巩义市建筑工地扬尘治理和监管需进一步加强,施工工地黑名单、开复工制度、扬尘预算和“六个百分之百”等管控措施还未真正实现常态化管理,扬尘治理工作没有完全按照“管行业必须管环保”的要求层层压实责任。道路扬尘治理扬尘管控仍停留在治标阶段,路面清扫保洁标准不高,重洒水,轻清扫,道路泥泞,扬尘问题并未得到根本改善。城郊及周边每天数以万计的过境载货车辆形成的道路扬尘和机动车尾气污染,给空气质量也带来较大影响。

部分环保重点项目推进慢。巩义市污水处理厂一期提标工程从2016年3月完成可行性研究报告批复到2017年3月完成招投标,用时长达一年之久,工程进展缓慢。部分村镇污水处理厂配套管网建设滞后,收水率低、运行管理不到位、实际处理能力与现有收集率不匹配,没有做到应收尽收。

对企业污染治理管控不到位。巩义市永安污水处理厂,2017年10月19日COD日均值达828.07毫克/升,超标15.56倍,氨氮超标2.17倍。郑州永通特钢有限公司,虽于2017年6月完成特别排放限值治理及清洁生产改造,现场检查时发现该企业铸铁工段车间半开放,除尘设施简陋,地面集尘深厚。

部分区域生态环境破坏严重。巩义市铝土矿矿业权绝大部分为中铝集团所有,露天开采区域点位多、面积大,十几处矿区大多采取委托开采的方式,环保责任不明确,管理粗放,开采方式不规范,无环保措施、无序施工、乱挖滥采,生态环境破坏严重。另外,铝土矿矿层中有可用于加工建筑材料青石矿夹层,出现交叉开采,施工无序,更加重了对生态环境的破坏。

考核奖惩体系还不够完善。巩义市虽然在所有镇(街道办)安装了空气质量自动监测系统,并实现联网运行,但由于缺乏具体的考核奖惩办法支撑,目前还仅限于逐月对各镇(街道办)空气质量进行排名,没有具体的考核奖惩,压力传导不到位。

对环境保护工作缺乏统筹谋划。《巩义市城市总体规划(2016-2030)》已经过省政府批复,中心城区人口和建设用地将比2016年增加约1.5倍和2倍,目前巩义市的公共交通分担率不足20%,交通输量引起的扬尘污染和汽车尾气污染有加重趋势,但规划中缺少统筹谋划物流交通和公共交通系统发展、控制交通污染措施等。同时,全市除米河镇外,其它镇尚未统筹谋划产业升级转型、经济社会发展模式和规模、生态环境保护措施等,规划前瞻性不足。

四是环境形势依然严峻。

2017年1-10份,巩义市环境空气质量PM10、PM2.5和优良天数三项指标同比虽实现了“两降一升”,但PM10、PM2.5仍分别高于全省县均值28微克/立方米、15微克/立方米,在十个省直管县(市)中倒排第一,形势依然严峻。同时,伊洛河七里铺断面出境水水质虽能够达到省定目标要求,但主要污染物浓度同比呈上升趋势,治理任务仍非常艰巨。

督察要求,巩义市各级党委政府要认真学习贯彻党的十九大会议精神,深刻领会习近平总书记关于“环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福;要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境;绿水青山就是金山银山”的重要思想,坚决落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设和环境保护工作的一系列决策部署。

督察明确,根据有关要求,结合督察组提出的意见建议,抓紧制定整改方案,在30个工作日内报省政府,并抄送省环委办。省环委办将适时组织开展“回头看”,“回头看”发现的重要情况将报省政府。市委、市政府的整改方案和整改落实情况要按照省委省政府要求,及时通过省和地方主要新闻媒体向社会公开。

市委书记袁三军表示,督察组反馈的意见针对性强、指导性强,切中要害,对督察组指出的问题严肃对待、诚恳接受,将以最坚决的态度、最迅速的行动、最有力的措施坚决整改到位。

市委书记袁三军强调,(一)、进一步提高政治站位,坚决贯彻落实中央、省委省政府决策部署。我们要自觉把思想和行动统一到中央、省委决策要求上来,守住生态安全“底线”、把牢环境保护“闸门”,自觉走生态优先、绿色发展之路。要本着对人民群众、对子孙后代高度负责的态度,认真落实督察组反馈的意见,正视问题,增强做好生态环保工作的责任感紧迫感,把省委省政府的要求转化为改进工作的强大动力、解决问题的有效对策、环境质量改善的实际成效,全面提升生态建设和环境保护水平,努力实现巩义经济发展质量、生态环境质量、人民生活质量的同步提升。

(二)、强化工作措施,坚决抓好反馈意见的整改落实。严格实行整改“责任制”,研究制定整改方案,逐项分解任务,层层压实责任,做到一个问题、一套方案、一名责任人、一抓到底。严格落实整改“销号制”,按照“条条要整改、件件有着落”原则,建立问题台账,加强跟踪督办,能立即解决的立行立改、逐条落实,不能立即解决的制定方案、限时整改。严格实施整改“公开制”,充分发挥各方面力量,邀请党代表、人大代表、政协委员,及社会组织、新闻媒体、群众代表等参与整改、监督整改,适时将整改情况和整改结果向全社会公布。严格实行整改“追究制”,将整改工作纳入考核内容,对推进整改工作措施不力、进展缓慢的,严肃追责问责。认真查办督察组移交的案件线索,该关停的关停,该取缔的取缔,该处理的处理,做到环境执法绝不心慈手软,责任追究绝不姑息迁就。

(三)、变压力为动力,推动生态建设和环境保护迈上新台阶。以此次督察反馈问题整改为契机,以保护生态不计其利、面向未来不计其功的责任担当,把生态文明建设放在发展的优先位置,努力走出一条环境治理与生态资源开发并举的生态文明建设路子。全面优化产业布局,集约节约利用资源,培育壮大节能环保和新能源产业,加快传统产业转型升级;强化依法严管,坚持用法治思维、法治方式推动生态文明建设,实施最严格的环境保护制度,以“零容忍”态度坚决查处环境违法行为;全面启动生态水系项目建设,坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”,铁腕治污、重拳治水、全域增绿,保护“绿水青山”、守住“金山银山”,推动巩义生态文明建设和环境保护不断取得新进展。

督察组还对发现的有关问题线索进行了梳理并形成了责任追究问题清单,已按有关规定向巩义市委、市政府移交。







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